概要：随着国家基本建设体制改革的更进一步深化，工程质量监任事业也适当的获得更进一步发展，工程质量监怪领域构建了有法可依，依法执监。同时，预示着国家一系列政策、法规的颁布实施，监督管理法规体系己基本构成，政府工程质量监督管理步入了依法执监的快车道。就近年来年以来我国工程质量监督巡查情况分析，对今后如何强化工程质量监督和指导。以及进一步提高工程质量整体水平，讲一些粗浅的了解和观点。
论文关键词：完备工程质量监督体系 十一五时期是我国经济、社会、城市发展的最重要时期，为已完成我国十一五经济社会发展规划的各项指标和任务，建设系统应该在其中充分发挥更大的起到。要通过体制、.制度、科技创新，创建更为科学规范的管理体系和市场体系，使各项工作都获得新的成绩、新的突破，并回头在全国建设系统的前茅。
为此，根据《国民经济和社会发展第十一个五年总体规划，兹制订我国建筑业2006-2010年发展规划。该规划是我国建筑业和工程建设发展的总体规划，建筑节能和建设科技等规划作为其专项规划是在总体规划统率下的形象化和补足，总体规划对各专项规划具备纲领性和指导性，专项规划更加具备可操作性，两者相相结合、相辅相成、协调一致，联合包含我国建筑业十一五期间发展的全面规划. 一、建立健全工作质量监管体系的必要性 建筑业是我国国民经济建设中的中流砒柱，而提升工程质量是我国建筑业的长年战略方针。建筑工程是大型的综合项目，其工程质量问题不仅牵涉到到个人与财产的安全性，而且还牵涉到到社会的平稳。但是，目前该行业不存在的问题还相当严重，比较突出的问题之一是建筑工程质量参差不齐。
近年来，再次发生的一些根本性工程质量事故不但造成了极大的经济损失，也产生了相当严重的社会影响。所以，强化工程质最监管力度刻不容缓。就目前工程质量监督管理中，我指出还不存在如卜几中函待解决问题的问题: (一)监管工作手段单一，技术含金量较低 20年来，质监机构在质监手段方法上的发展创意速度相比之下高于其的组织机构建设速度。
20年过去了，监督手段基本还逗留在眼见、手摸、锤敲打阶段，即使减少了一部分现场检测，也是受限的辅助手段，主要工作方法的革命并没已完成。质监人员构成不尽合理。
大多数质监机构必要聘用应届大学毕业生扩充队伍，表面上人员的学历层次上了好几个台阶，但因缺少施工现场的实际工作经验，大多数人未充分发挥出有与其学历相适应的起到。质监在技术上的专业性仍未获得仅次于程度地反映.因而也没能很好地构建政府监督工程质量的想法。
(二)建筑市场机制尚能不完备，政府监管服务功能尚待强化 在市场准入和清出、政府各涉及部门的监管关系、建设单位的质量安全性责任、建筑务工人员的权益维护、市区内外统一管理、增进新型市场主体发育和建筑节能等方面的法规制度还较为脆弱;在监管对象、监管内容、监管方法和监管程度等方面，不存在着缺位与越位问题;建筑市场秩序仍过于规范，工程转包、资质北航、违法分包和招投标中的围标、串标等违法违规行为仍然不存在:对有所不同投资性质的工程没构成有所不同方式和有所不同程度的监管模式。 (三)工程质最监管体制尚能不完善，与市场管理融合尚能不做到 政府监管水平有待进一步提高。
监管体制集中、部门之间条块分割现象相当严重，更容易经常出现行政的越位、缺位和错位，导致部分工程脱逃监管，很大地影响了行政效率:工程监管模式单一，没构成针对工程的有所不同技术特点和投资属性及有所不同质量责任主体的多元化的工程监管模式，无法提升监管效率;对开建工程的质量管理较为推崇，而对既有工程质量管理还正处于空白，仅有寿命周期的质量管理体制仍未构成:工程监管更为粗犷，没构成分析的评价体系;执法人员的业务素质不低，部分法律法规没获得严苛实施。 (四)施工全过程安全性份理和全方位监管仍未全部实施，班任体系还份更进一步增强 1.政府监管水平尚需进一步提高。部分监管部门工作主动性、预见性劣，对安全性生产形势分析过于，对事故的防范措施过于有力，政府监管不存在盲点;没能合理的组织利用建设系统各种管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能，并未构成安全性生产的监管合力;部分监管机构权威性不低，对违法违规行为和重大事故执法不严、惩处不力，缺少强硬态度的手段措施，对有关方面起将近威吓起到:在监管体制方面，由于涉及法规规定的职责不存在交叉，界定不明，各部门之间的关系没理顺，安全监管工作受到一定影响2.确保安全性生产的有关环境急需提高。
在市场环境方面，一些建设项目不遵守法定建设程序，企业间的恶性竞争，以及转包、北航、违法分包等现象，都直接影响安全性生产的长时间积极开展。施工安全形势不容乐观，建筑施工伤亡事故总量依然偏高，十五期间共计再次发生伤亡事故194起，丧生391人，其中二级重大事故5起。 二、工程质量监管体系的创断思路 (一)研究和探寻新的监管思路，不应是迫在眉晚的任务 改革开放初期，全国呈现大干慢上的氛围，作为代表政府的第三方监督机构，对平稳和提升当时我国建设工程的质量水平，起着了决定性的起到。
但是，随着我国建筑市场逐步南北成熟期，建筑领域的法律法规日益完善，工程监理制度日趋完备，一大批低水准的施工企业己经构成，全国特别是在是北京、上海等经济繁盛地区的建设工程质量水平，更好的是相结合创意的监管体系获得掌控。因此。研乡i和探寻新的监管思路，不应是迫在眉睫的任务。
1.巡查制度是监督机构的主要运作模式。如果说中止工程质量核验，创建竣工验收备案制度，由对实体质量的检查改变为对责任主体质量不道德的抽验监督，是转入新世纪工程质量监督制度的第一次大的改变的话，逐步实行巡查制度有可能是第二次改变，也是第一次改变的之后深化。
由于工程建设任务量大、责任主体多，监督机构的运作模式应该主要使用巡查方式，而且应该是定期、不告诉的随机巡查。质量监督人员到现场不是必要控制工程质量或展开质量未尽，而是为了找到责任单位主体的违法行为，并加以惩处，目的是保证企业和项目质量保证体系的创建和长时间运营;质量监督机构的随机抽验，是在各方责任主体对实体质量有合格结论的基础上展开，主要日的是复查。 笔者指出，多年来沿用的以项目为单位、定点监督为主要方式的监督作法不存在不少弊端，有些质量监督机构只侧重对办理质量监督申请的项目展开监督，而不不愿插手不办理质监申请的项目，造成心态守法的项目被重复检查，而蓄意躲避监督的不道德反而无人公安部门。因此，实行巡查制度，既增强了对建设工程各责任主体质量不道德的监督，也在管理中更进一步反映了各责任土体对建设工程不应分担的质量责任。
2，充分利用中介机构和社会力量作好工程质量监管。随着市场经济的逐步发展，监督管理工作不应及时调整思路，市场可以调节的应当转交市场，可以依赖中介机构甚至社会监督制约的，就要充分利用。也就是要体现《行政许可法》中所说的四个优先原则。建设、勘查、设计、施工、工程监理五方责任主休，分别分担适当的质量责任，其质量不道德也是政府监管的重点内容。
但是，随着形势发展，一方面不应将工程质量检测机构、施工图审查机构也划入责任主体范围，同时，几方责任在层次上应有所不同，在今后质量监管中更加要逐步引人注目建设单位的第一责任。另一方面，市场经济比较发达、中介机构较为成熟期的地区，要推崇对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构发展的反对，充份依赖、充分发挥它们对质量监督的技术辅助起到，同时也要强化对其遵守质量责任情况的监督力度，以此来超过施工图设计文件以及实体质量合乎强制性标准的目的。
也就是说，政府工程质量监督机构不应付工程质量不作任何必要的合格评价，而是通过对施工图审查机构、监理公司工程质量检测机构所不作合格结论展开抽查核查的方式来间接超过调控目的。 3.政府投资工程和非政府投资工程监管方式不应有所不同。随着投资主体的多元化，尤其是国务院《关于投资体制改革的要求》明确提出对今后不用于政府资金的投资项目，不准不实施审核制度，而是改回核准制和备案制，几乎由投资方来承担风险后果，政府工程和非政府工程如何区别对待就沦为放在质量监督部门面前的一个课题.对于政府投资丁_程和非政府投资工程的监管方式应当有所区分。对政府投资工程实行全过程监督，感觉上监督机构是以政府投资工程业主的身份去展开监督，可能会经常出现建设单位游离于监督范围之外，并且也更容易和现场监督的工作角色误解。
因此，对于政府工程，层次监督性质的巡查制度应当是今后的主要工作方式之一，另外，考虑到减少代表政府展开竣工验收未尽的环节，作为对建设单位工作评估的内容有可能也有其现实研究意义。国务院将要实施《政府投资工程条例》，如何对政府投资工程实行工程质量监督，我们不应强化调研、具体职责。(二)从全然侧重施工现场的质量安全监管，移往到既侧重施工现场又侧重建设项目实行全过程的质量安全监管，开挖监管的深度随着专业化程度的提升，规划、设计、施工、修理等的区分更加明确，使建设监管可玩性更加大，衡阳衡州市场113事故和常德桥南市场1221事故的再次发生，充分说明只侧重对施工现场的质量安全监管，而忽略建设工程全过程监管是极为危险性的。
所谓建设全过程，就是事前、事中、事后的整个过程，还包括工程建设规划许可、设计审查、施工许可、工程监理、质量安全性监督、竣工验收备案、产权注册等所有建设程序和步骤。衡阳衡州市场在项目实行过程中相当严重违背法定建设程序，在没办理规划、施工许可证的情况下，私自动工，而更为严重的是其开发商私下雇用有关人员私自设计、施工，并减少工程质量标准，在予以工程竣工验收和消防竣工验收的情况下攫自投入使用。因此，要遏止事故的再次发生，就必需强化建设工程全过程的监管. 要规范工程承建各方质量不道德，从源头使劲，从工程的招投标、施工许可、资质管理、竣工验收等各个环节强化监管。要敦促建设单位依法履行职责，严格遵守基本建设程序，履行合同誓约，按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担风险和责任的原则，严肃担负起质量安全性责任，贯彻把好质量安全性关口:要敦促建设单位和施工企业作好质量安全性保证体系的建立健全工作，严苛实施质量安全性保证体系，做质量安全性管理机构和制度完善，严格执行工程建设强制性标准条文和规范，保证获取优质合格的建筑产品。
(三)从全然侧重监管不道德，移往到既注近监管不道德又录，监管制度的创意，增大监管的力度 目前，建设工程监管通过采行日常巡查、随机抽验、告诉性检查和强制性插手检查等监管方式，获得了一定的效益。但建设工程质量安全性某种程度靠监管，更加最重要的是要靠套好的制度来确保，希望创建质量安全性的长效机制，用制度引领，制度橄励，制度约束，制度规范来保证质量安全监管做到。 1.是要完备市场准入制度。
严肃制订勘查、设计、施工企业质量安全性管理规范，把企业否具备质盆安全性确保能力作为市场准入的必备条件.在确保建设上程质量安全性的前提下，规范和确保各方主体的权益。 2.是要逐步创建市场诚信机制。创建健令以道德为承托、以产权为基础、以法律为确保的市场信用制度，构成建设工程市场信用体系。
在强化对建设工程质量安全性各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完备建设工程市场责任主体信用档案，创建起建筑企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面拒绝接受社会监督。同时要更进一步完备企业质量和安全性不道德评价体系，对企业的质量和安全性状况展开科学分析的评价，构建用现代科技手段对企业资质实施动态管理的目标。 3是要创建建设工程保险制度。工程保险就是用市场的手段来确保工程质量安全性的一项措施，通过工程保险的引进可以增进丁程质量安全性水平的提升，减少质量安全性风险，同时也增进建设上程市场的诚信建设。
三、增强工程安全性监二保证工程质量的最重要组成部分 (一)完善施工安全性技术标准体系和制度体系 按照建设部《建筑工程安全性生产监督管理工作导则》的有关拒绝，完备建筑工程安全性生产管理制度，规范安全性生产监督不道德.从资质审查、招投标.施工许可、现场监管等多个环节，从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘查设计单位等多个主体，从整顿规范建筑市场秩序、发展成建制劳务企业、提高农民工生产生活环境、增加最低价中标对安全性生产的负面影响等多个方面，构成覆盖面积建筑市场各方责任主体，各级安全性监管部门和建设工程全过程的安全性管理制度体系。使安全性管理工作做科学化、规范化、标准化、程序化。 (二)施工现场安全监管体系 更进一步实施监理单位的安全性责任。
根据《建设工程安全性管理条例》和《建设工程监理条例》，切实落实监理企业的安全性责任。要敦促监理企业和监理人员认真学习安全性生产有关法律法规和技术标准，提升安全性监理业务素质。
细化监理的安全性责任，拒绝监理企业把安全性监理内容划入监理规划，并在审查施工企业涉及资格、安全性生产保证体系、安全性与文明施工措施费用用于计划、现场防水、安全性技术措施、检查危险性较小工程作业情况，以及敦促施工单位排查事故隐患等方面，充分发挥监理企业的监管起到。要增强对监理企业的监督检查，严格执行监理报告制度，反对监理企业按规定遵守安全性监理职责。(三)建立健全安全性生产应急救援、评价、预替、监测和班任追究责任体系建立健全施工安全性生产应急救援体系。
的组织指导企业创建完备有效地的事故应急处理预案，有针对性地积极开展应急救援宣传培训和日常应急演练，大力应付有可能再次发生的轻特大事故。敦促指导各区完备应急预案体系，作好事故风险调查，隐患分析，创建完备应急信息透露公布制度，对各区再次发生的突发事件，做及时发现、及时汇报、及时指导、及时应付，最大限度地确保人民生命财产安全性，增加事故损失.。
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